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全省住房城乡建设领域集中开展“六打六治”专项行动

发布日期:2014-08-21 10:59:23点击次数:

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关于在全省住房城乡建设领域集中开展“六打六治”专项行动的通知
陕建发〔2014〕287号
 
各设区市住房和城乡建设局(规划局、建委、城市管理局、市容园林局、园林环卫局)、西安市市政公用局、西安市地铁办、杨凌示范区规划建设局(市政管理局)、西咸新区规划建设局、韩城市住房城乡建设局,神木县、府谷县住房和城乡建设局:
  根据《省安委会关于在全省重点行业领域集中开展“六打六治”专项行动的通知》(陕安委[2014]12号)要求,为进一步加强领导、明确任务、强化责任、狠抓落实,扎实推进住房城乡建设领域“六打六治”专项行动,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生,促进全省住房城乡建设领域安全生产形势平稳,现就有关事项通知如下:
  一、总体要求和工作目标
  总体要求:充分认清“六打六治”专项行动的长期性、艰巨性和复杂性,深入贯彻习近平总书记关于加强安全生产的重要讲话精神,认真落实省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署,突出重点工作,深入开展住房城乡建设领域“六打六治”专项行动,严厉打击和坚决治理纠正各类非法违法、违规违章生产经营建设行为,及时发现和整改事故隐患,坚决防范和遏制重特大生产安全事故,积极构建安全生产长效机制,切实维护人民群众生命财产安全。
  工作目标:通过深入开展“六打六治”专项行动,努力实现五个目标:非法违法行为得到有效遏制,防范事故的能力进一步增强;违规违章现象得到有效治理,事故总量进一步下降;建设行政主管部门的监管责任切实得到强化,安全保障水平进一步得到提高;企业安全生产主体责任得到全面落实,安全管理水平进一步提升;安全发展的社会舆论氛围更加浓厚,安全生产法制秩序进一步改善。
  二、成立专项行动领导小组
  为加强省住房城乡建设领域“六打六治”专项行动的组织领导和协调工作,省厅成立专项行动领导小组。
  组 长:郑建钢(省住房和城乡建设厅副厅长)
  副组长:宋世锋(厅工程质量安全监管处处长)
      刘满良(省建筑市场管理办公室副主任)
      王光荣(厅城市建设处处长)
      丁守宽(省建设工程质量安全监督总站)
  成 员:杨国荣(厅工程质量安全监管处副处长)
      郭正凯(省建设工程质量安全监督总站总工)
      任 卫(省建筑市场管理办公室干部)
      郭 延(厅城市建设处干部)
      杨保全(厅工程质量安全监管处干部)
      任占厚(省建设工程质量安全监督总站安全科长)
  三、主要任务
  各地建设行政主管部门要把城乡结合部作为监管的重点,突出做好六个“坚决严厉打击”,即:坚决严厉打击破坏损害燃气管道行为,整治管道周边乱建乱挖问题;坚决严厉打击建设单位规避招标,将工程发包给不具备相应资质、无安全生产许可证的施工单位的行为;坚决严厉打击建设工程项目不办理施工许可等法定建设手续,擅自开工的行为;坚决严厉打击施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程,违法分包和转包工程的行为;坚决严厉打击施工企业从业人员无相应证书,非法从事建筑施工活动的行为;坚决严厉打击施工单位不认真履行主体责任,不执行生产安全事故报告、负责人现场带班、隐患排查治理等规定的行为。
  四、时间安排
  从8月下旬开始到12月底,分三个阶段开展“六打六治”专项行动:
  (一)动员部署和自查自纠阶段(8月下旬)
  各级建设主管部门要结合实际,抓紧制定本地区住房城乡建设领域“六打六治”专项行动的实施方案。成立领导机构,迅速动员部署,分解细化任务,明确工作责任,强化整治措施,督促建筑施工企业全面开展自查自纠工作,及时发现、认真整改非法违法和违规违章行为。
  (二)集中打击整治阶段(9月至11月底)
  一是严厉打击整治。各级建设主管部门要对非法违法和违规违章行为进行集中整治,切实做到“四个一律”,即对非法生产经营建设和经停工整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停工整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。
  二是加强检查督查。各级建设主管部门要组织开展全面检查和排查,要加大“四不两直”暗查暗访力度,突出对重点企业和单位实施重点检查,省厅将适时进行督查。
  三是强化责任追究。各级建设主管部门要加大对打击和整治情况的跟踪督办力度,对有关的责任单位和人员,依法严格追究责任。要注重源头治理,构建施工现场和建筑市场的联动机制。
  (三)巩固深化阶段(12月)
  一是对非法违法、违规违章行为严重的企业和单位要开展“回头看”,加大督查力度的频次,确保整治到位;对已停工整顿或关闭取缔的企业逐一复查,严防“形停实不停”或死灰复燃,切实巩固专项行动成果。
  二是各级建设主管部门要对开展专项行动情况进行全面总结,进一步完善相关制度措施,推动建立常态化打非治违工作机制。
  三是始终保持高压态势,持续抓好“六打六治”专项行动,坚持把严厉打击、严格整治非法违法和违规违章生产经营建设作为长期任务,持之以恒、常抓不懈,并不断取得实效。
  五、主要方法和措施
  (一)认真落实“四查”机制。打非责任主要在政府,治违责任主要在企业。打非治违必须联动,做好“四查”。一是企业日自查。车间、班组、岗位每日要对安全隐患进行排查,每周要对排查情况进行汇总,并组织技术和业务骨干对重点、难点问题进行会诊,制定整改措施,落实整改责任和任务,对易引发生产安全事故的重大隐患和问题,必须停产整改;二是县级建设主管部门要开展巡查。要建立健全巡查台帐,每月对巡查情况进行分析,尤其是对重点地区、重点企业、重点环节有针对性的开展巡查,发现非法违法生产经营建设行为,必须严厉打击取缔;三是各市建设行政主管部门每季度要组织开展安全检查,要落实检查责任、任务和措施,对日常检查中查出的非法违法生产经营建设企业要反复进行检查,确保重大隐患治理到位,打击非法违法不留后患;四是省厅将组织开展综合检查和专项抽查,重点对各地开展“六打六治”工作情况进行督查。
  (二)严格落实“三凡是、三关停、一追责”。凡是证照不全的企业,必须关停整顿;凡是证照过期的企业,必须关停整顿;凡是施工现场存在安全隐患和问题的企业,必须关停整顿,因关停不到位、整改不落实,引发生产安全事故的一律追究企业责任和监管责任。在关停期间,要严格实施“黑名单”制度,各地要将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入当地“黑名单”,及时向社会公告并通报相关部门,在项目审批、核准、备案等方面严格限制,并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。
  (三)严格落实“四严双查”要求,严肃责任追究。专项行动期间,要严格执行有关规定和制度,严格排查各类非法违规行为,严格整治各类隐患和问题,严格整改验收,达不到安全生产条件和标准的,严禁恢复生产;同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的,一律予以关闭,并严肃追究企业主要负责人责任;因此导致事故的,在追究企业及其负责人责任的同时,依法追究各级建设主管部门负责人责任。
  六、工作要求
  (一)提高思想认识,迅速安排部署。各地建设行政主管部门要牢牢扭住“六打六治”专项行动这个安全生产工作的重要抓手不放松,加大执法力度,解决突出问题,坚定不移地把全省住房城乡建设领域“六打六治”专项行动进一步推向深入。要在当地政府的统一领导下,抓紧制定本地区的实施方案,迅速层层动员部署,确保“六打六治”专项行动尽快在基层全面启动。要充分利用各种舆论媒体和宣传方式,加大宣传发动力度,营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围。
  (二)突出工作重点,加大查处力度。各地建设行政主管部门要认真总结近年来打非治违工作经验,明确工作的主要任务,准确有效的打击影响建筑施工和城市燃气安全生产的各类违法违规行为。要综合运用法律、经济、行政等手段,对存在非法违法行为予以严厉打击。尤其是对由于非法违法施工导致发生生产安全事故的企业,要及时对相关责任单位和人员进行严肃查处,依照法律法规处罚上限进行处罚,并在新闻媒体上予以曝光,切实起到警示作用。
  (三)加强信息,建立长效机制。“六打六治”专项行动是住房城乡建设领域安全生产的长态性工作,通过严厉打击非法违法行为,要不断完善建筑施工和城市燃气安全生产相关管理制度,要积极探索建立打击非法违法行为长效机制,将其纳入制度化、规范化的轨道,不断巩固“六打六治”专项行动的成果。同时各地建设行政主管部门要高度重视“六打六治”工作信息的及报送工作,应明确专人负责,严格相关信息报送的及时性、规范性和有效性,确保信息与开展工作同步进行,对信息和报送工作不落实的,要予以通报批评。
  各设区市建设主管部门要认真总结本地区开展“六打六治”专项行动的进展情况,深入分析取得的成绩和存在的问题,形成专项工作报告(含电子版)于12月5日前上报省厅工程质量安全监管处。
  联系电话:029-87290157
  电子邮箱:ybq@shaanxijs.gov.cn
陕西省住房和城乡建设厅
2014年8月19日
 
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